| 年度 | 103 |
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| 研究計畫名稱 |
經濟自由化對高雄市就業環境與產業發展之 衝擊與影響研究案
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委託機關 | 高雄市政府勞工局 |
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研究單位 |
高雄市產業總工會 |
| 研究主持人 |
劉梅君 |
| 協同主持人 |
林宏陽 林良榮 |
| 研究團隊顧問 |
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| 研究人員 | 蔡月蜜 |
| 計畫摘要 | 《海峽兩岸服務貿易協議》與「自由經濟示範區」為馬英九總統積極推動的重要國家經濟政策。為瞭解《海峽兩岸服務貿易協議》、「自由經濟示範區」是否會對高雄市相關產業發展與就業有所影響，以及蒐集業者、專家學者對此二政策內容的看法，故高雄市政府及其勞工局擬議進行本研究。
本研究採用焦點團體座談與面訪，蒐集業者、專家學者對於政策內容以及受評估行業的產業發展、企業營運、就業之潛在影響。本團隊舉辦了六場焦點團體座談，每一場次就相關聯行業別進行討論，與會者包含學者、政府單位與業者。另外，本研究根據評估行業別，深度訪談了30家事業單位。本研究擇定十一項行業作為評估，這些行業為自由經濟示範區推動的示範重點或服務貿易協議開放的部門。自由經濟示範區規劃的五類示範事業為「智慧物流、金融服務、農業加值、國際健康、教育創新」，據此，本研究選定評估的相關行業有倉儲服務業、貨物運輸服務業、金融及保險業、食品製造業、農作物栽培業、基本金屬製造業、金屬製品製造業、機械設備製造業、醫療院所與高等教育共十項。服務貿易協議開放行業中，選定評估的行業有倉儲服務業、貨物運輸服務業、金融及保險業、醫療院所、老人及身心障礙者福利機構共五項。
自由經濟示範區智慧物流對倉儲業的影響，無論短期或長期，業務量可能維持不變。第一、業者表示政府未善盡說明之責以及對於政策是否會推行感到不確定，因此公司未有任何投資計畫；第二、若國內、國外前端製造廠商未有因應自由經濟示範區而新增業務需求，則物流業者的業務量也不會增加；第三、自由貿易港區加工標準認定不一；第四、區內區外原料通關、監控等不知會否順利。倘若上述問題獲得解決，則倉儲業務量可能成長。倉儲業就業量潛在變化取決於業務量之增減，因此大致上不受影響但有可能增長。
自由經濟示範區金融服務對銀行業不致有重大影響，原因有二：首先自由經濟示範區規劃之業務當前已可執行；又，自由經濟示範區有些政策，自推行以後早已偏離原政策期望，業務量難以增加。若自由經濟示範區推行，對台灣金融業從業人員者應該不會有所衝擊，但從業人員需要學習新增之業務。
自由經濟示範區農業加值對食品製造業有潛在利益，但將造成國內農產品可能因被進口的中國農產品替代而遭受負面衝擊。食品加工業就業人口可能增加，因為食品加工業將享租稅優惠與便宜原料之取得，所以具價格優勢。食品加工業就業人口亦有可能維持不變，若國內後廠產能無法提升配合前店。此外，內銷型食品製造業之相關服務業、農作物栽培業及其相關聯的簡易加工等服務業就業人口可能下降。
自由經濟示範區前店後廠對基本金屬與金屬製造業者而言，有以下擔憂：第一、原料輸入可能衝擊國內金屬製品市場、第二、長期而言，恐造成國內金屬業產品品質不佳，第三、進口中國工業原料生產，遭遇反傾銷，影響國際銷售市場。對於屬組裝導向的機械設備製造業者而言，自經區前店後廠提供了利基。
自由經濟示範區國際健康推廣醫美、健檢接單國際客戶，將可能使醫事人員流向這些部門，造成區內區外醫事人員分佈不均。自由經濟示範區高等教育對於教職人員工作權影響的條例為自由經濟示範區條例第五十五條，此條例免除長聘保障，除了影響教師工作權，將間接影響師生關係的穩定與教師學術自主。
關於服務協議中貨運業開放，若中資無興趣進入過度競爭且微利的貨運業，則貨運業就業人口不會有影響。若中資企業進入貨運業，且以規模較大、垂直整合模式經營，則臺灣貨運業與相關行業業者將面臨競爭而失去業務量，造成中小企業或自營作業者失業。但，若部分人力可以順利進入到中資企業，則可抒解失業情況。
關於服務貿易協議金融部門的開放，銀行業者認為即使中資至臺灣設點，其臺灣金融業從業人員的就業不會受到衝擊。第一、中資會雇用與依賴台灣員工；此外，臺資銀行到中國設點也需雇用臺灣白領。
服務貿易協議對醫療行業的開放，可能造成醫事人才外流，惡化當前醫院人才之患不均、非患不足的窘境。對於老人及身心障礙者福利機構行業而言，目前人力不足且臺籍勞工進入此產業的意願低落，因此長照機構外勞雇用的比率較高。若服務貿易協議開放，假設中資進入臺灣長照業，對老人及身心障礙機構的臺籍員工就業衝擊不大。
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| 關鍵字 | |
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