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年度108 
計畫編號 1080610-1 
研究計畫名稱 108年度「高雄市與中國大陸東南沿海城市交流之研究」研究報告電子檔 
委託機關高雄市政府研考會 
研究單位 私立樹德科技大學 
研究主持人 吳建德 
協同主持人 余元傑 
研究團隊顧問  
研究人員張蜀誠 
計畫摘要本研究架構採強弱危機分析(SWOT Analysis)為基礎架構,其主要分析架構在於透過客觀評價自身的優勢(Strengths)、劣勢(Weaknesses)、外部競爭上的機會(Opportunities)和風險(Threats),用以理解研究標的在架構中所處的位置,以利在制定發展戰略前對自身進行深入全面的分析以及競爭優勢的定位。 值得注意的是,SWOT模型是由麥肯錫提出,由於時日已久,帶有時代的局限性,在研究架構上,本研究先針對高雄在城市交流方面所處的國際、地緣、兩岸與中央地方關係等層次環境結構的機會與風險進行分析,接著探討高雄市在與對岸城市進行經貿、社會、文化宗教與擴大城市外交方面內在結構的優勢與劣勢;再分別討論廣州市、廈門市與深圳市再與高雄進行城市交流的有利條件與不利因素,並在最後提出高雄市城市交流策略的政策建議。 作者們主張,論及高雄市與中國大陸城市交流策略,必須回到策略的基本思考上。根據李黎明的見解,戰略或策略有三個客觀指標進行觀察與分析,那就是力量(整體資源)、空間(城際空間結構與首長交流平台)與時間(時間尺度與世界趨勢)等三項。本章後續內容,將嘗試從力、空、時三個角度進行分析,探求高雄市進行城市交流務實、有效且具系統性的政策建議。 一、整體資源面向策略建議 要能有效推進高雄與大陸東南沿海城市之間的交流,應先確立高雄市自身發展定位與資源,才能由內在結構進而外部環境,在由經濟、社會、文體教等方面進行有效、務實的交流。因此,研究團隊主張,在進行兩岸間城市交流之前,高雄應先強化自身各項結構,在老城市的現狀尋求發展的新動能,並由內而外化解中央與地方爭端,以及兩岸關係方面衝突。 二、城際空間結構與首長交流平台面向策略建議 在有關高雄市與大陸東南沿海城市之間交流的空間結構方面的策略,可以區分為產業結構、社會結構、文教與體育結構等範疇;接著,可進階建構城市交流平台與首長交流平台;最後,在中央授權與兩岸關係互信之下,透過交流城市的友好城市、姐妹城市的互惠交流與分享,擴張高雄市南南合作的交流活動版圖。 三、時間尺度與世界趨勢面向策略建議 從時間趨勢的角度,分析高雄市再與大陸城市交流應有的策略。過去,台灣之所以能高速發展,主要關鍵點在於掌握是世界潮流與趨勢,並及早佈局與準備之故。就此而言,建構智慧城市與智慧產業(人工智慧、大數據、雲計算、區塊鏈及智慧運動產業等)、致力永續城市、擴大夜經濟城市型態將會是高雄掌握未來趨勢,以及與大陸城市進行交流的重點。 四、管控交流風險、防制產業與科技滲透 與中共文攻武嚇的作為相較,過去的標的多半是針對政府作為而來,議題多屬於主權、外交或軍事等「高層次」的議題,展現的多半是以物質力量為基礎的「硬實力」,目的在於弱化台灣政府的正當性與政策能力。目前中共對台已將目標對象轉向民間社會,議題多涉及兩岸經濟社會文化交流等整體面向,呈現的是混合軟硬實力為內容的銳實力,企圖製造台灣內部的矛盾、對立與衝突。 台灣作為中共銳實力攻勢下的最前線,高雄與中國大陸城市間的交流,不應只注重有利因素,也必須想辦解決不利因素;更重要的是,高雄市必須妥善管控兩岸城市交流時所產生的風險。 
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