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年度109 
研究計畫名稱 109年度「現行兩岸政策對高雄市與大陸城市交流影響之研究-以國安五法、反滲透法實施及大陸惠臺政策為例」 
研究機關高雄市政府研考會 
研究人員曾冠詒、林柏宏 
計畫摘要本研究旨在研析並評估當前兩岸政府在政策競逐以及法律限制下,對於高雄市政府推動兩岸交流的進程有何影響,並且提出相關政策建議,供高雄市政府後續兩岸交流政策執行之參據。本研究主要發現如下: 一、美中競爭、兩岸角力與武漢疫情影響下,高雄市兩岸城市交流推動效果有限。 2020年高雄市辦理兩岸城市交流,主要受到美中競爭、兩岸關係嚴峻以及肺炎疫情全球大流行的影響,導致交流更加停滯,現階段交流大幅減少,且多屬視訊方式。 二、「國安五法」與《反滲透法》的相關規範制定未明確,恐造成民間疑慮。 根據相關訪談資料以及法律相關專家意見指出,目前的「國安五法」以及《反滲透法》的相關規定仍有許多不明確之處,此外法規間也有競合問題,獎懲機制亦未建立,疑慮頗多,致使民間辦理交流無所適從與心生恐懼。 三、因兩岸交流驟減,「國安五法」與《反滲透法》對城市交流之影響尚未明朗。 具體觀之,因疫情與兩岸交流驟減,目前尚未有太多「國安五法」與《反滲透法》對城市交流影響之案例, 四、高雄市民間兩岸交流頻繁,新冠疫情趨緩後兩岸民間交流或有增加趨勢 儘管目前兩岸交流停滯,然交流需求仍在,本研究發現高雄的兩岸經貿、社會、宗教、文化交流皆相當頻繁,因此須注意兩岸交流是否會在疫情受控後增加,並思考解決民間對於相關法規資訊不足,方可有效管理高雄市的兩岸交流。 綜合以上,本研究提出以下建議: 一、短期因應作為: (一) 依照「國安五法」與《反滲透法》,制定交流須知並加以宣導。 (二) 為因應兩岸情勢變遷而有不同法規解釋,市府可提請建立中央與地方政府國安法規人員交流或支援機制,強化中央地方理解順暢。 (三) 建立高雄市兩岸交流資訊平台網站,鼓勵民間團體透過此平台提供交流動態與資訊,建立政府與民間兩岸交流資訊互動政策網絡。 (四) 提供相關兩岸交流法規諮詢,可利用上述平台提供法規資訊,讓民間團體更有與政府互動,協助盤點民間兩岸交流動態。 (五) 盤點高雄市府的國防產業並加以追蹤管理,以使高雄市辦理兩岸城市經貿交流時避免涉及國防安全問題與觸法。 二、中期因應作為: (一) 提供民間團體兩岸交流相關資源,作為增進兩岸交流與學習對岸重點產業優勢之投資。 (二) 盤點民間團體如宗教文化組織在兩岸交流的頻率,並增加兩岸業務相關人力因應疫情後可能增加的兩岸經貿與社會交流需求。 (三) 在理解中央政策發展方向下,以政策鼓勵方式管理與引導下轄民間團體兩岸交流方向。 三、長期因應作為: (一) 高雄市同樣身為港灣城市、旅遊城市,可探詢與大灣區城市共同合作開拓東協國家之市場,尋求共同合作利基。 (二) 規劃建立定期性民間對話機制,在以「只經不政」的原則下,可以擬訂或活化既有的定期性民間對話機制,藉由兩岸城市交流帶動的資訊與資源流動,輔助高雄市整體經貿發展與轉型。  
關鍵字 
備註 
研究成果下載 109年度「現行兩岸政策對高雄市與大陸城市交流影響之研究-以國安五法、反滲透法實施及大陸惠臺政...(檔案格式pdf)
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